2024.10.19 14:31
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전남에는 지금까지 33개의 특구가 지정돼 전국 최다를 기록하고 있다. 특히 지난 8월 지역특화발전특구 운영 성과 평가에서 전남은 영광 보리산업, 화순 백신, 보성 녹차, 강진 고려청자 등 4곳이 ‘우수’특구로 선정, 전국 최다 선정 영예와 함께 포상금 4억원을 수상하기도했다.
영암무화과산업특구에는 2016년부터 2020년까지 5년간 132억원을 들여 무화과 생산시설 현대화, 식품산업육성, 유통구조개선 등을 추진한다. 군이 계획한 무화과산업특구의 주요내용을 살펴본다.
■ 무화과산업특구 신청 배경
전국 점유율 57%까지 추락 주산지 지위 흔들
품질향상 이상기후·병해충 방제대책도 시급
실제로 현재 영암에서는 650여 농가가 342ha(노지 307ha, 시설 35ha)에 무화과를 재배하고 있다. 생산량은 연간 3천여톤 가량이다. 영암지역 무화과 생산량은 전국 점유율이 한때 70%를 웃돌 정도였다. 하지만 가까운 신안과 해남, 전북 고창, 경남 남해 등지에서 무화과 재배가 늘어나면서 전국 점유율은 지금 57%로 낮아진 상태다. 심지어 해남이나 고창 등지에서는 무화과를 농산물 시장개방 확대에 따른 대체 고소득 작목으로 집중 육성한다는 전략까지 세우고 있는 상황이다.
영암 무화과는 고품질 상품 생산을 위한 재배기술 개발이나 병해충 방제기술 개발을 외면한 결과 이상기후와 병해충에 속수무책인 상황에 처해있기도 하다. 다름 아닌 이름뿐인 주산지의 지위에 안주한 결과다. 실제로 영암 무화과는 그동안 겨울철에는 저온, 수확기인 7∼9월에는 태풍과 장마 등으로 막대한 피해가 매년 반복되다시피 했다. 뿐만 아니라 농작물 재해보험법에 의해 지원되는 대상품목에서도 제외돼 제대로 된 보상도 받지 못했다. 다행히 2017년 재해보험 대상품목으로 지정된 상태이기는 하나 군이나 생산단체, 재배농민들이 얼마나 무화과 안정생산에 무관심했는지를 보여주는 일이다.
무화과산업특구 조성은 따라서 무화과 주산지인 영암군의 지위를 다시 회복하자는데 그 목적이 있다고 볼 수 있다. 영암 무화과는 1970년대 초 삼호농협 고 박부길 조합장이 낙후된 삼호읍의 소득작목으로 재배한 이래 전국 생산량의 70%를 차지했다. 2008년에는 지리적표시제 제43호로 등록됐고, '꽃을 품은 영암 무화과'가 2010년 전국 브랜드 대상에 선정될 정도로 전국적인 인지도를 높이기도 했다. 무화과산업특구 조성은 다름 아닌 이 같은 영암 무화과의 위상을 되찾아 영암군의 주요 성장 동력으로 삼자는 취지다.
■ 무화과산업특구 조성 내용
영암군 전역 대상 2016년부터 5년간 131억원 투입
생산기반 및 기술 현대화 무화과 품질표준화 추진
총사업비는 132억1천만원으로, 이 가운데 국비가 46억9천만원(35.5%), 도비 9억7천900만원(7.4%), 군비 36억7천100만원(27.8%), 민자 38억7천만원(29.3%) 등으로 되어 있다. 무화과산업특구가 사업기간 내 뿐만 아니라 이후에도 계속 추진된다는 점에서 사업비 총액은 별 의미는 없다. 특구가 지정된 만큼 향후 군이 어떤 구체적인 계획을 세워 국·도비를 확보해내느냐가 사업의 성패를 좌우할 것이기 때문이다.
주요사업 가운데는 무화과 생산기반 현대화사업으로 총사업비 10억원을 투입, 신규 자동화온실 2.5ha, 양액재배시설 5ha 등을 시설한다. 태풍 및 동해 등 기상여건에 영향을 받지 않는 균일한 품질의 과실생산과 품질고급화를 위한 생산기반지원사업이다.
무화과 재해보험료도 지원된다. 2017년부터 무화과도 재해보험 대상품목으로 지정됨에 따라 재배농민에 대한 사회안전망을 확충해주기 위한 대책이다. 총사업비는 46억원이다.
무화과저온시설과 간이집하장 시설도 확충된다. 각각 사업비 10억원을 투입해 저온저장고 와 간이집하장 등을 시설해 수급조절 및 가격안정, 생산 및 유통거점으로 육성하기 위해서다.
‘氣의 고장 영암’이라는 대표브랜드 디자인 및 브랜드 박스 개발과 지원이 이뤄지고, 무화과 품질표준화사업도 추진된다. 이를 통해 지리적표시제 정착으로 품질표준화 및 영암 무화과의 이미지를 드높인다는 계획이다.
이밖에 무화과 유통구조 개선, 테마공원 조성, 공동마케팅, 무화과 홍보관과 직매장 개설 지원 등도 이뤄진다.
아울러 무화과 유기재배 기술보급단지와 무화과연구소가 신설되며, 연구원도 확충되는 등 고품질 생산기술 개발과 안정적 생산기반 조성에도 나서게 된다. 무화과 식품산업 육성 및 가공 상품에 대한 특허출원도 지원된다.
■ 무화과산업특구 조성 과제는?
영암 무화과 강점·기회 살려 약점·위협 보완해야
시배지 성역화도 필요…생산농가 단합에 성패 달려
'무화과 유통사업 중장기계획'(2013∼2015년)을 세워 추진하고 있는 삼호농협은 삼호 무화과의 '강점'과 '기회'를 적극 살리고, '약점'과 '위협'에 대해서는 보완하고 적극 대처해야 한다고 지적했다.
여기서 삼호 무화과의 '강점'으로 꼽은 것은 ▲주산지로 품목이 집중되어 있고, ▲소비가 점점 대중화 추세에 있으며, ▲재배기술의 우수성과 ▲연중재배 가능한 고소득 작목인 점, ▲지역 특산품으로 인지도가 높다는 점 등이었다. 또 삼호 무화과의 '기회'는 ▲전국적으로 새로운 소득작목으로 부상하고 있고, ▲농협주도의 유통·생산기반이 구축되어 있으며, ▲생산농가의 높은 참여의지와 ▲중장기과제인 산지공판장 운영 등이었다.
반면에 삼호 무화과의 '약점'으로는 ▲생산·유통에 있어 재배농가의 결집력이 낮고, ▲지역 특산품으로써의 구심체가 약하며, ▲병충해와 냉해대책이 미약하고, ▲상품성과 규격화가 미흡하다는 점 등이 꼽혔다.
또 삼호 무화과의 '위협'으로는 ▲무화과 재배지역의 확대에 따른 주산지 명성 위협, ▲소비자 선호도에 비해 낮은 상품성, ▲생산량 과잉에 따른 대책 부재, ▲타 지역의 고소득 작목 집중육성 등이 꼽혔다.
영암무화과산업특구는 신규 지정 확정으로 첫 단추를 채웠을 뿐이다. 세부추진계획이 세워져 있지만 무화과 주산지의 지위에 걸맞게 가다듬어야 한다. 특구조성계획에 발전계획과 해법을 꼼꼼하게 담아야 한다는 것이다.
특히 삼호농협이 지난 2년 동안 추진한 무화과 수매가 주산지로서 무화과의 전국유통가격을 주도할 수 있었고, 문란한 유통체계를 상당부분 바로 잡을 수 있었다는 점은 무화과산업특구 조성에 디딤돌로 삼을만하다.
아울러 품질개선과 기술개발에 중점을 둬야할 점은 무화과가 그동안 일부 소비자들에만 한정된 기호성 품목에서 급속히 대중화 추세를 보이고 있다는 사실이다. 따라서 무엇보다 안전한 농산물 생산에 역점을 둬야 하고, 소포장화 등 치밀한 유통전략까지 세워 최근의 웰 빙 소비성향에도 맞추는 전략도 나와야 필요가 있다.
아울러 무화과산업특구 조성의 기본방향이 무화과 주산지로서의 위상을 확고히 하는데 있는 만큼 무화과 시배지 성역화 등의 기념사업도 계획에 담겨질 필요가 있다.
무엇보다 무화과산업특구 조성과 관련해 현재 삼호지역 생산농가들이 여러 갈래로 나뉘어 있고, 구심체가 약하다는 점은 향후 본격적인 사업 추진에 큰 걸림돌이 될 수밖에 없다. 올해 다시 부활된 '무화과축제'에서 하나가 될 수 있다는 가능성을 보여주기는 했지만 생산농가들이 사분오열될 경우 무화과산업특구 조성의 실패는 불 보듯 빤하다. 따라서 기존 생산자단체는 기득권을 내려놓을 각오까지 해야 무화과산업특구는 소기의 성과를 거둘 수 있을 것이다.
■ 무화과산업특구의 성격
규제완화 위주…국도비 확보, 민자유치에 사업성패
'지역특화발전특구를 위한 규제완화 특례법'상의 특구제도는 일정한 지역을 특구로 지정해 타 지역과 차별화된 규제 완화를 통해 지역경제 발전과 지역민의 소득향상에 기여하는 제도다.
따라서 연구개발특구나 관광특구 등과는 달리 조세완화나 국·도비 지원이 없이 규제 완화 조치를 통해 개발을 활성화하거나 민자유치 촉진을 도모하는 취지다.
결국 영암무화과산업특구 지정에 따른 경제적 파급효과는 얼마나 구체적이고 실행가능한 계획을 세우느냐와 함께, 이에 필요한 국·도비 확보 및 민자유치의 성사여부에 달려있다고 보아야 한다. '특구 조성에 따른 생산유발효과가 약 257억원, 취업유발효과도 200여명에 달한다'는 식의 예측은 어디까지나 장밋빛 예측일 뿐이다.
영암군민신문 www.yanews.net
