인사 뒤 온갖 설 난무…깨진 군수공약 후유증 심각

군이 지난 7월 7일 단행한 하반기 정기인사는 예년에 비해 열흘 지연된 만큼 온갖 설이 뒤따르고 있다. 상당부분 억측에서 비롯된 것으로 보이나, 일부는 의혹이 눈덩이처럼 커지고 있다. 인사팀이 '6개월 미만 보직 및 전보 제한' 등의 원칙을 세워 이를 고수했기 망정이지 이마저도 없었다면 이번 인사를 둘러싼 잡음은 의외의 결과로 이어졌을 수도 있다는 지적까지 나올 정도다.
우선 이번 인사는 민선6기 전동평 군수가 한 '예측가능 한 인사제도 정착' 공약을 스스로 깬 셈이 됐다. 전 군수는 취임과 함께 정기인사 시기를 상반기는 1월1일자, 하반기는 7월1일자로 정례화하고, 인사위원회 개최 5일 전 인사사전예고를 실시하기로 약속했다. 또 그동안 이 약속은 줄곧 지켜져 왔다. 하지만 민선6기 3주년을 맞아 단행한 이번 인사에서 이 약속이 깨진 것이다.
군 관계자는 "정기인사지만 며칠 늦을 수도 있지 않느냐?"고 반문한다. 하지만 이는 여러 가지 잡음이 없었을 때 문제다. 인사 뒤에 제기되고 있는 여러 심상치 않은 잡음들로 미뤄볼 때 이번 인사를 제때에 단행하기 어려운 여러 변수들이 많았다는 것쯤은 능히 짐작할 수 있는 것이다. 이는 이번 인사 지연이 공약이 지켜지지 않은 것 이상의 문제가 있다고 보는 이유이기도 하다.
일단 하반기 정기인사가 늦어진 것은 인사부서가 인사권자인 군수로부터 해당 인사에 관한 '지침'을 받아야 인사작업을 시작하는데, 이번에는 그 같은 지침이 내려오는데 시간이 걸렸기 때문으로 분석된다. 지방선거가 1년도 남지 않은 상황인 만큼 인사권자가 인사원칙과 승진 및 보직 대상을 결정함에 있어 우여곡절이 많았을 것이라는 추정이다. 또 인사권자가 정한 인사방침이 인사부서에 그대로 전달되고, 무리 없이 수용될지 여부를 놓고 상당한 고민과 갈등이 있었을 수도 있다는 분석도 뒤따른다.
공직인사는 근무성적평정 및 승진후보자 명부 등을 토대로 한다. 어느 정도 예측가능 한 인사가 이뤄질 수밖에 없다. 하지만 이번처럼 인사권자가 지나치게 인사 관련 지침을 하달하면 오히려 조직의 능률을 깰 수 있다. 더 나아가 민선시대 고질병폐인 '줄서기' 등의 재현을 초래한다는 점에서 이번 공약 불이행 사태는 꼭 되짚어 보아야할 일이다.
이번 정기인사에서 가장 뒷말이 무성한 것은 5급 승진 의결 대상 선정을 놓고서다. 장경자 소장이 올 연말 공로연수에 들어감에 따라 후임 보건소장을 맡게 될 5급 승진 의결 대상 선정은 그야말로 초미의 관심이었다.
여러 설을 종합해보면, 최영 방문보건팀장(보건6급)과 이국선 건강증진팀장(간호6급) 등을 중심으로 거의 1년여 전부터 치열한 경합이 펼쳐졌고, 인사권자도 막판까지 고심을 했던 것으로 전해진다. 이런 상황이 공개적으로 정리된 것은 지난 6월 30일 오후 5시40분께 내부 전산망에 올려 진 인사사전예고를 통해서였다. 주말 퇴근시간이어서 그 다음 주 월요일인 7월 3일까지도 인사예고 사실을 모르는 공직자들이 더 많을 정도로 슬그머니(?) 올려놓은 인사사전예고에서 군은 보건소장 후임 5급 승진 의결 대상을 '간호직'으로 정했음을 밝혔다.
이를 놓고 온갖 설과 잡음이 일고 있다. 군은 인사권자의 결정 배경에 대해 "오랜 기간 보건소장을 보건직이 독점하다시피 해왔기 때문에 이번에는 간호직에 기회를 준 것"이라고 설명했다. 인사권자의 고유한 정책결정이라는 얘기다. 하지만 '보건직'인 최 팀장은 6급 승진 후 7년이 넘었고, '간호직'인 이 팀장은 6급 승진 후 4년이 넘은 상태로 근무경력에서 무려 3년 이상 차이가 난다. 뿐만 아니라 최 팀장이 연장자고, 더 나아가 안팎의 평가도 엇갈리는 상황이다. 인사권자가 정책결정을 함에 있어 이런 변수를 모두 무시하기는 쉽지 않은 일이라는 게 중론이다. '또 다른 요인'이 작용한 것 아니냐는 추측이 난무하는 것은 이런 배경에서다. '또 다른 요인'에 대해서는 입에 담기 어려운 설까지 제기된다.
또 다른 승진 의결 대상자의 경우 본청 내 주요보직 등을 거치지 않은 채 승진후보자명부 순위에 올라 근평 관리 등에 대한 의문 제기와 함께, 안팎에서 의외로 받아들여지고 있다. 일각에서는 부인이 인사권자의 부인과 가깝게 지낸 '내조' 덕분이라는 설이 유력하게 나돌고 있다.
이밖에 이번 인사에서는 승진인사 뿐만 아니라 보직인사까지도 인사권자의 지침과 결정이 작용했다는 소문도 나온다. 사실이라면 공직자들의 근무의욕 저하로 인한 조직의 능률에 심대한 영향이 우려된다.
한편 이번 인사가 그 어느 때 인사보다도 '말(言) 많은 인사'임에도, 인사부서의 인사원칙 적용 등에 대해서는 긍정적인 평가 나오기도 한다. 실제로 이번 인사에서는 6개월 미만 승진 및 전보 제한 규정이 비교적 철저하게 지켜졌다는 평가다. 뿐만 아니라 승진후보가 1명일 때 동일직류의 경우 무조건 1위 후보자를 선정하기도 했다.
이로 인해 피해(?)를 본 경우도 생겼다. 그 대표적인 경우가 김성배 실장의 공로연수에 따라 당연히 후임 기획감사실장에 기용될 것으로 기대하고 있었던 최두복 주민복지실장이다. 올 연말 공로연수 예정인 최 실장은 이번 인사로 주민복지실장이 공직생활의 마지막 보직이 되게 됐다.
농촌지도직에서 5급 승진 의결 대상이 된 박지언 농업기술센터 지원기획팀장의 경우 승진후보자 명부순위에서 1위여서 선정됐다고는 하나, 2위 후보자가 훨씬 나이가 위이고 근무기간도 얼마 남지 않았다는 점에서 좌절감과 실망감이 치유하기 어려울 정도라는 후문이다.
'6개월 미만 승진 및 전보 제한' 규정은 유독 민선6기 들어 과장급들이 선호하는 자리가 된 일선 읍·면장 기용에도 영향을 미친 것으로 보인다. 실제로 이번 인사를 앞두고 몇몇 읍·면장에 특정인 기용설이 일치감치 제기되기도 했으나 실제 인사에서는 설로 그치기도 했다.
또 이번 인사에서 읍·면장들의 자리이동이 거의 없었던 것은 이장단 등 해당 읍·면 지역사회의 입김이 여전히 인사권자에게 큰 영향력을 발휘했기 때문이라는 설도 있으며, 청내 주요보직 중 하나인 재무과 경리팀장을 놓고는 2명이 치열한 경합을 벌였으나 부군수의 낙점대로 결정된 것으로 알려져 인사위원장인 부군수도 '한 건 했다'는 얘기도 나온다.
인사사전예고의 방식과 관련해서도 불만이 표출되고 있다. 군은 당초 인사사전예고에서 보건직 6급 승진을 2명으로 밝혔으나 정작 인사에서는 1명으로 줄였다. 당연히 이를 놓고 보건소 내에서 큰 술렁거림이 있었다. 보건직은 줄이는 대신 행정직은 4명에서 5명으로 늘렸다는 불만의 목소리였다.
군 인사 관계자는 이에 대해 "인사사전예고를 하면서 공로연수자 1명과 질병휴직자 1명 등 승진요인을 2명으로 파악했으나 교육파견복귀자를 감안하지 않아 결국 1명으로 줄어든 것이지 의도적으로 보건직을 축소한 것은 아니다"고 해명했다.
군 인사 관계자는 "이번 인사와 관련해 여러 가지 설이 떠돌고 있으나 대부분 사실무근이다"면서, "공직인사는 인사권자의 정책결정사항이 없을 수 없으며, 특히 인사팀이 원칙을 세워 단행한 인사내용에 대해서는 모두 해명할 수 있다"고 자신감을 내비쳤다.