그 사업 어떻게 돼 갑니까? - 영암공공도서관 신축이전 사업

현재 영암공공도서관은 영암읍 서남역로 27-11번지에 자리해있다. 1987년 7월 건립된 영암공공도서관은 대지면적 3천795㎡, 연면적 800.69㎡, 열람석 312석 규모로, 연간 이용자는 4만7천여명으로 추정된다. 낡고 노후화되어 있으며, 무엇보다 최근 급속히 변화하는 '도서관 문화'를 따라잡지 못한다는 지적을 받아왔다.
전남도교육청은 이에 총사업비 170억원을 투입해 6천600㎡ 부지에 연면적 3천900㎡, 지하 1층, 지상 3층, 열람석 570석 규모로 신축, 오는 2024년 3월 개관한다는 목표를 세웠다. 당초 2022년 7월에서 조금 늦춰졌다. 총사업비 170억원 가운데는 전남도교육청이 70억원, 영암군이 50억원을 부담하며, 나머지 50억원은 전남도에 균특(국가균형발전특별회계) 지원을 신청해놓은 상태로, 영암교육지원청은 조만간 확정될 것이라고 밝혔다.
논란이 컸던 부지는 월출산 氣찬랜드로 정해졌다. 군은 "부지 선정을 위해 전남도교육청, 영암교육지원청과 협력해 영암읍 8곳을 대상으로 협의하고 타당성 검토를 거친 결과, 氣찬랜드로 최종 결정하게 됐다"고 밝힌 바 있다. 또 그 이유로, "행정비용 측면에서는 충분한 공간을 확보할 수 있는 군유지로 소유권 이전 문제를 한 번에 해결할 수 있으며, 문화시설지구로 용도 변경 없이 건축이 가능하다는 장점이 있다"고 설명하기도 했다.
하지만 영암공공도서관 이용자인 영암 학생들과 학부모, 군민 등의 여론 수렴 절차가 생략되었고, 무엇보다 양 기관 실무진 사이의 긴밀한 업무협조 절차도 제대로 진행되지 않은 채 부지 선정이 이뤄져 큰 논란을 빚은 바 있다. 이 논란은 지금도 잠재되어 있고, 사업 구체화 단계에서 언제든 재연될 가능성이 높아 보인다.
한편 영암교육지원청은 신축 이전될 영암공공도서관에 대해 단순 도서관 기능과 함께 책 놀이 공간, 야외독서캠핑장, 옥상달빛영화관 등 교육·문화·관광·스포츠를 아우르는 복합 문화센터로 건립한다는 계획을 밝힌 바 있다.
■ 영암공공도서관 컨설팅은?
영암교육지원청이 시작한 영암공공도서관 신축 이전 사업을 위한 컨설팅은 지난 5월 문화체육관광부가 주관하고 (사)한국도서관협회(책임 조현양 교수)와 호서대학교 산학협력단(책임 이철재 교수)이 함께 건축·디자인·도서관 등 다양한 분야의 전문인력 컨소시엄을 구성 운영하는 사업에 선정된데 따른 것이다.
문체부는 컨설팅 대상으로 14개 시·도의 62개 공공도서관(신규 또는 리모델링)을 선정한 바 있으며, 여기에 영암공공도서관이 포함됐다. 전남에서는 영암공공도서관 외에도 여수시어린이도서관 생활SOC복합화사업, 영광군립도서관, 무안공공도서관, 신안공공도서관, 함평공공도서관, 장흥공공도서관, 화순공공도서관, 곡성문화누리도서관, 곡성교육문화회관 등이 선정됐다.
문체부는 이들 도서관에 대해 올해 1천772억원을 지원해 건축·디자인·도서관 등 다양한 분야의 전문인력으로 협력체(컨소시엄)를 구성해 건축 중심의 기존 상담에서 벗어나 도서관 이용자, 서비스 프로그램 등 도서관 운영까지 보완하는 통합적 상담을 추진한다는 계획이다.
기획 단계에서부터 건립과 운영 계획을 진단해 공공도서관의 규모와 예산 투입의 불확실성을 줄이고, 지역의 특수성과 다양성을 반영할 수 있는 세분화한 상담을 지원한다는 것이다. 또 새로운 문화 기술과 최신 흐름을 반영해 통합적 미래형 공공도서관을 구현할 수 있도록 도울 계획이다. 주요 실무 과정을 중심으로 개별 도서관의 맞춤형 공간 마련 계획, 장서 계획, 지역 도서관 특성에 맞는 서비스 운영 등도 구체적으로 상담해 효율성을 높인다는 방침이다.
이에 따라 영암교육지원청은 앞으로 지역의 다양한 의견 수렴을 위해 지역민, 학생, 학부모, 전문가들로 구성된 '영암공공도서관 공간 혁신·운영 협의체'를 운영해 사전설계 계획단계에 반영할 계획이다. 또 설계, 시공 및 유지·관리단계에 이르는 사업 전 과정을 조정하고 관리하는 전문가 총괄 계획가도 위촉, 운영하게 된다고 밝혔다.
■ 예상되는 과제 또는 문제점은?
영암교육지원청은 이달 중 전남도의 균특 지원 결정과 함께 컨설팅 작업이 완료되면 내년 초 설계에 들어간다는 계획이다. 설계가 끝나는 대로 착공에 들어가고 오는 2024년 3월 개관한다는 목표다.
현재 예상되는 과제 또는 문제점은 역시 부지 문제다.
영암교육지원청은 영암군과 전남도교육청이 업무협약을 통해 氣찬랜드로 정한 만큼 부지는 최종 확정된 상태라고 못 박고 있다. 또 사업이 상당부분 진척된 지금 부지를 변경할 경우 사업비 추가부담은 물론 복잡한 행정절차를 거쳐야 하는 과제도 있다는 점에서 부지 변경은 현실적으로도 불가능한 일이라고 강조하고 있다.
하지만 일각에서는 여전히 영암공공도서관이 들어설 부지로 氣찬랜드는 부적합하다는 의견을 제기하고 있다. 여름철 물놀이장과 캠핑장 등이 들어선 피서지이자, 한국트로트센터와 트로트아카데미(건립 예정), 가야금테마파크, 조훈현 바둑기념관 등 공공도서관과는 어울리지 않는(?) 시설로 거의 포화상태나 다름없는 곳이 바로 氣찬랜드이기 때문이다. 도시계획 전문가들 역시 氣찬랜드에 무계획적이다시피 여러 시설이 들어서고 있는데 대해 우려를 표시할 정도다. 영암공공도서관 건립 사업의 진행 과정에서 부지 논란은 언제든 다시 불거질 수 있다는 얘기다.
더구나 내년 6월 제8회 전국동시지방선거가 맞물려 있는 점도 영암공공도서관 건립 과정에 어떤 식으로든 영향을 미칠 전망이다. 전동평 군수를 제외한 군수 출마예정자 상당수가 부지의 부적절함을 지적하고 있는 것으로 알려지고 있기 때문이다. 부지 선정에 있어 학생 및 학부모, 군민들의 여론수렴절차가 생략된 정책결정이 얼마나 불안정한 일인지를 보여주는 일이기도 하다.
총 170억원으로 계상된 사업비도 확정됐다고 볼 수 없는 상황이다. 컨설팅과 의견수렴 과정에서 사업비가 늘어날 가능성이 크다는 얘기다. 이 경우 예산 부담의 주체를 놓고 논란이 불가피하고 곧 사업 차질 내지 지연으로 이어질 가능성이 높다. 이와 관련해 영암군은 올 초 의회에 대한 설명에서 사업비 170억원 중 군비 부담은 50억원이며, 나머지 도서관 건립에서부터 운영에 이르기까지 교육청 주도로 시행하고, 특히 연간 수억원이 소요될 운영비도 전남도교육청이 전담하기로 했다고 설명한 바 있다.
단순 도서관 기능은 물론 교육·문화·관광·스포츠를 아우르는 복합문화센터가 될 영암공공도서관 신축 이전에 대해 군민 기대는 정말 크다. 그런 만큼 여론수렴은 필수적인 절차였으나 생략됐다. 그 대가가 사업 추진 과정에 어떻게 투영될지가 걱정이다.